今年5月29日，在中共中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記就加快建設教育強國發(fā)出新的動(dòng)員令，強調要統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，源源不斷培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，加快深化“職教高考”制度改革勢在必行。

首先，這是我國教育事業(yè)發(fā)展新階段對高中階段教育畢業(yè)生升學(xué)制度改革提出的新要求。根據教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，2022年高等學(xué)校全日制本科和專(zhuān)科共招生1014.55萬(wàn)人，同年普通高中和中等職業(yè)教育畢業(yè)生合計1223.37萬(wàn)人，高中階段教育畢業(yè)生理論升學(xué)率達到82.93%。在一些省份，無(wú)論是面向普通高中畢業(yè)生的普通高考，還是面向中等職業(yè)教育畢業(yè)生的“職教高考”，都出現了專(zhuān)科招生計劃剩余現象。

這意味著(zhù)，當今的教育事業(yè)發(fā)展階段，與改革開(kāi)放之初恢復高考制度時(shí)所處的教育事業(yè)發(fā)展狀況，已然發(fā)生質(zhì)的變化。高考制度曾經(jīng)承擔的主要為國家選拔人才、為高等學(xué)校提供生源的任務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)轉化為主要承擔“匹配”功能，即幫助學(xué)生選擇到適合自身潛力特長(cháng)的高校學(xué)習、幫助學(xué)校招收適合到相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的生源，其中普通高考在一定程度上兼具“匹配”和“選拔”功能，而“職教高考”則主要承擔“匹配”功能。

其次，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的結構性轉型對“職教高考”制度深化改革提出了新需求。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展史就是一部職業(yè)技術(shù)教育伴隨教育事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級、新技術(shù)新工藝進(jìn)步變革而不斷轉型發(fā)展的歷史。進(jìn)入新世紀，隨著(zhù)高等教育規模的迅速擴大，職業(yè)教育呈現中等職業(yè)教育與專(zhuān)科職業(yè)教育并重的態(tài)勢，專(zhuān)科職業(yè)教育持續快速發(fā)展，其招生規模由2000年的104.59萬(wàn)人發(fā)展到2018年的368.83萬(wàn)人。從2019年開(kāi)始，我國職業(yè)教育層次結構發(fā)生重大變化，專(zhuān)科職業(yè)教育招生人數超越中等職業(yè)教育并逐步成為主體。2021年起，在教育部的全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報中，本科職業(yè)教育正式單列類(lèi)別，開(kāi)啟其統計歷程。

改革開(kāi)放之初，中等職業(yè)教育主要定位于終結性教育，也就是就業(yè)準備教育?，F如今，中等職業(yè)教育實(shí)際上是職業(yè)教育中的基礎教育，承擔著(zhù)就業(yè)準備和升學(xué)準備雙重職能。近年來(lái)，隨著(zhù)中等職業(yè)教育與專(zhuān)科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育等的銜接貫通，中等職業(yè)教育的升學(xué)準備教育職能日益突出。加快“職教高考”制度的深化改革已經(jīng)成為國家職業(yè)技術(shù)教育結構性轉型和高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要和迫切要求。

第三，各地的改革探索、先行先試為制訂并推行全國統一的“職教高考”制度打下了堅實(shí)基礎。一直以來(lái)，全國各地就職業(yè)教育考試招生制度進(jìn)行了不少探索。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式，帶動(dòng)全國范圍“職教高考”改革呈現出多樣性推進(jìn)的態(tài)勢，先后形成有春季高考、單獨招考、自主招生、中高職銜接、注冊入學(xué)、免試申請入學(xué)等多種方式。通過(guò)強化技能考核，擴大專(zhuān)科職業(yè)教育的招生自主權，既拓寬了中職學(xué)生接受高等職業(yè)教育的入學(xué)途徑，也引導中職學(xué)校更加重視技能教學(xué)和培養、提高學(xué)生的職業(yè)素養和技術(shù)技能水平，還有利于高職院校的人才培養。地方的多年實(shí)踐，積累了許多有益做法和經(jīng)驗，為全國層面研究和推行“職教高考”制度打下了堅實(shí)基礎。

第四、深化“職教高考”制度改革呼喚科學(xué)的頂層設計。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次提出建立“職教高考”制度。此后的政策也要求加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正。深化“職教高考”制度改革，呼喚盡快制訂和完善順應教育事業(yè)發(fā)展趨勢、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、呼應人民群眾期待要求的頂層設計。

一是研究和確立“職教高考”制度應當具有的“匹配”理念。通過(guò)設立研究課題、加強研究隊伍、鼓勵學(xué)術(shù)交流等途徑，加強新時(shí)期職業(yè)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征與規律的研究，揭示考試評價(jià)制度發(fā)展的新特點(diǎn)、新方向。及時(shí)總結我國特色職業(yè)教育辦學(xué)規律和制度模式，開(kāi)展多種形式的宣傳推介，引導社會(huì )各界理性認識職業(yè)教育面向全體學(xué)齡人群和“愿上盡上”的新情況，彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征，營(yíng)造“適合的教育才是最好的教育、適合的教育就是最好的教育”的社會(huì )氛圍。

二是出臺國家“職教高考”改革實(shí)施意見(jiàn)。由相關(guān)部委牽頭，在梳理總結各省探索經(jīng)驗的基礎上，盡快集中就考試與招生的目標、命題、內容、形式等關(guān)鍵問(wèn)題出臺相關(guān)政策性文件，為推進(jìn)全國“職教高考”的改革定標、定向、定心。

三是以省份試點(diǎn)推進(jìn)改革整體提升。以國家“職教高考”改革政策為統領(lǐng)，在各省開(kāi)展省級試點(diǎn)，構建“國家統籌+省級推進(jìn)”模式。各省在有關(guān)部委的指導和監督下，制定本省“職教高考”的組織實(shí)施細則和考試大綱，省內各市、縣教育行政部門(mén)和職業(yè)學(xué)校負責具體執行，以實(shí)現統一性、多樣性和公平性之間的平衡。

四是分類(lèi)優(yōu)化考試組織、招生錄取、人才培養各環(huán)節。“職教高考”的“文化素質(zhì)”測試可采取全國統一考試的形式實(shí)施，語(yǔ)文、思政、歷史等學(xué)科由國家統一命題，考試時(shí)間和形式作統一規定；職業(yè)技能考試采取省級層面統一命題、統一組織的形式開(kāi)展。同時(shí)，構建與生源數量相適應的招生計劃分配機制，本科計劃單列；進(jìn)一步打破升學(xué)地域和學(xué)校限制，可實(shí)行院?？缡≌猩涂忌粰n多投；鼓勵綜合性大學(xué)、高水平應用型大學(xué)參與，擴大學(xué)生的學(xué)校選擇范圍。在人才培養方面，高等院校應對通過(guò)“職教高考”錄取的學(xué)生進(jìn)行單獨分班、制定獨立人才培養方案及考核評價(jià)方式等。

此外，還應建立全國職業(yè)院校學(xué)籍學(xué)歷查詢(xún)平臺，加大職業(yè)教育技能考試經(jīng)費投入，為穩妥有序推進(jìn)改革提供有效保障。

（作者系江蘇省政協(xié)常委、教衛體委主任，教育現代化研究院理事長(cháng)）