一、研制產(chǎn)教融合政策落地細則和負面清單

一是出臺更具操作性的產(chǎn)教融合校企合作細則方案。地方政府要摒棄逐條對應國家政策文件的宏觀(guān)性指導意見(jiàn)設計地方政策的思路，對學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)各自應該怎么做、互相之間如何合作，以及縣級以上地方政府該做什么，發(fā)改、科技、工信、財政、人社等部門(mén)又該怎樣配合等，做出具體規定。進(jìn)一步具體明確對企業(yè)參與產(chǎn)教融合的“土地+財政+稅收”優(yōu)惠政策，實(shí)現政策可操作性，調動(dòng)企業(yè)積極性。二是出臺產(chǎn)教融合校企合作負面清單，通過(guò)負面清單理清產(chǎn)教融合行動(dòng)空間的政策邊界，并且就負面清單條例做出詳細解讀，排除學(xué)校后顧之憂(yōu)。

二、完善地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度

逐步完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化政府對職業(yè)教育的統籌領(lǐng)導，形成工作合力。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度功能，實(shí)現頂層之間的溝通協(xié)調，落實(shí)產(chǎn)教融合校企合作相關(guān)政策主體責任，各行政部門(mén)之間政策形成合力，破除部門(mén)間的政策障礙，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。一是多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，破除當前地方政府產(chǎn)教融合校企合作中存在的部門(mén)間政策障礙。二是將散落在各個(gè)部委的發(fā)展職業(yè)教育政策資源調動(dòng)起來(lái)。如工信、工會(huì )、農業(yè)農村等各個(gè)部門(mén)都有產(chǎn)教融合性項目，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議，把散落在各個(gè)部門(mén)的資源調動(dòng)起來(lái)，讓企業(yè)能夠接收到全方位立體化信息，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

三、成立地方產(chǎn)教融合聯(lián)盟或工作委員會(huì )

通過(guò)產(chǎn)教融合聯(lián)盟，更好實(shí)現政府搭臺、學(xué)校唱戲。政府集聚地方職業(yè)院校力量，與企業(yè)洽談，一方面是將區域內各學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)智力資源與人才資源集聚，增加學(xué)校的話(huà)語(yǔ)權，同時(shí)滿(mǎn)足一些大企業(yè)的批量用人需求；另一方面是將不同辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的職業(yè)院校聯(lián)合起來(lái)，針對同一企業(yè)不同層次的人才需求，打包供給人才。同時(shí)，產(chǎn)教融合聯(lián)盟能夠很好規避學(xué)校和單個(gè)企業(yè)產(chǎn)教融合校企合作育人過(guò)程中，由于企業(yè)用人因市場(chǎng)環(huán)境或者經(jīng)營(yíng)效益引起的波動(dòng)風(fēng)險。

在職教園區層面或者職業(yè)院校層面成立校企合作工作委員會(huì )。一是提高職業(yè)教育校企合作管理團隊管理能力，校企合作涉及多個(gè)部門(mén)，對校企合作過(guò)程中的問(wèn)題，需要既有管理能力又有專(zhuān)業(yè)知識的人才與政府其他行政部門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、有效的溝通對接，將實(shí)踐問(wèn)題上升到政策解決高度，高效解決問(wèn)題。二是通過(guò)校企合作委員會(huì )，整合院校（園區）資源，將產(chǎn)教融合元素分配到不同部門(mén)，分解成不同部門(mén)的業(yè)務(wù)，提高院校（園區）校企合作效率。

四、鼓勵職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)

混合所有制辦學(xué)是當前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。一是鼓勵職業(yè)院校開(kāi)展試點(diǎn)，針對高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中面臨的資產(chǎn)劃定、產(chǎn)權明晰、基于產(chǎn)權結構的現代法人治理體系、基于產(chǎn)權屬性的內部運行機制等不明確的問(wèn)題，鼓勵院校開(kāi)展試點(diǎn)，把基層解決實(shí)踐問(wèn)題的做法總結上升為政策制度，形成可供復制的經(jīng)驗。二是抓住職教混合所有制改革試點(diǎn)契機，加快促進(jìn)職業(yè)教育管理體制變革，突破政策瓶頸，降低院校探索職教混合所有制改革的體制成本，鼓勵采取更多市場(chǎng)化手段支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，實(shí)現政府由“辦”職業(yè)教育向“服務(wù)”職業(yè)教育過(guò)渡。三是更加強調職教混合所有制改革過(guò)程中校企雙元育人的機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，使提升職業(yè)教育人才培養質(zhì)量成為職教混合所有制改革的內生動(dòng)力。

五、增強產(chǎn)教融合政策的有效供給

一是產(chǎn)教融合政策制定要充分考慮不同規模和類(lèi)型學(xué)校的特征，釋放政策紅利。關(guān)注小規模的職業(yè)院校和職業(yè)院校的小規模專(zhuān)業(yè)產(chǎn)教融合。橫向上搭建統一的產(chǎn)教融合溝通平臺，形成規模效應，為職業(yè)院校提供校企合作的機會(huì )；縱向上，推進(jìn)中高職專(zhuān)業(yè)課程銜接，聯(lián)合進(jìn)行校企合作育人，發(fā)揮高職院校對中職學(xué)校的校企合作帶動(dòng)作用。二是盡快建成產(chǎn)教融合人才需求對接平臺，將企業(yè)用人和研發(fā)情況，尤其是小中型規模企業(yè)需求信息進(jìn)行匯總，服務(wù)職業(yè)院校及時(shí)掌握企業(yè)用人和研發(fā)需求，促進(jìn)學(xué)校發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，將技術(shù)專(zhuān)利、科研成果轉化，平衡校企人才供需。三是推動(dòng)職業(yè)教育資源整合，相關(guān)專(zhuān)業(yè)可共建共享實(shí)習實(shí)訓基地，發(fā)揮資源整合共享的優(yōu)勢。對已建成的公共實(shí)訓基地，出臺具體管理政策，充分發(fā)揮其公共性。四是在中職升學(xué)背景下，改變傳統的中職產(chǎn)教融合模式，探索創(chuàng )新以為高等職業(yè)教育輸送基礎人才為主的技能型育人模式。加快出臺具體政策，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展五年一貫制辦學(xué)，開(kāi)展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養，設計一體化課程，理順職業(yè)教育內部人才培養體系；對原有中職學(xué)校形成的特色產(chǎn)教融合育人模式，重新設計實(shí)踐內容和難度，實(shí)現中高職縱向貫通，滿(mǎn)足企業(yè)高水平人才需求。

六、完善細化產(chǎn)教融合激勵政策

制定支持職業(yè)教育的金融、財政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式[5]。一是激勵職業(yè)院校教師參與產(chǎn)教融合校企合作的積極性。通過(guò)提高薪酬，鼓勵教師參與校企合作項目；在職稱(chēng)評審中，充分考慮教師校企合作的工作和成果。二是鼓勵中高職專(zhuān)業(yè)系部負責人等專(zhuān)業(yè)人才深度參與校企合作，盤(pán)活學(xué)校優(yōu)質(zhì)智力資源，服務(wù)區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作開(kāi)展項目攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，撬動(dòng)企業(yè)“研發(fā)”利益，吸引企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合。三是完善校企合作育人成本分擔機制。建立以政府為主導的成本分擔機制，明確國家、省、市三級政府財政的成本分擔比例，規定地方政府配套的經(jīng)費比例，推動(dòng)校企合作模式發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)參與校企合作稅收減免等政策落實(shí)，分攤企業(yè)相應的育人成本。四是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )搭建“政校行企”協(xié)同育人平臺的積極性。加大、落實(shí)和細化激勵政策，完善行業(yè)協(xié)會(huì )參與校企合作的具體方法，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會(huì )提供專(zhuān)項經(jīng)費，設立產(chǎn)教融合基金等。（節選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第21期）