技術(shù)技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要基礎，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，職業(yè)教育使命在肩。然而，技術(shù)技能人才培養依然存在“政府熱”和“民間冷”的現象，人才供需也存在“總量不足”和“結構失衡”問(wèn)題，作為“勞力者”典型代表的技術(shù)技能人才在社會(huì )地位、聲望、工作環(huán)境乃至經(jīng)濟獲得上都處于“弱勢端”。那么，當前技術(shù)技能人才培養的痛點(diǎn)何在？國家戰略層面的制度供給如何？建立怎樣的成長(cháng)與發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮技術(shù)技能人才在建設社會(huì )主義現代化國家中的基礎性、戰略性、關(guān)鍵性作用？才能實(shí)現他們的自主培養與自身成長(cháng)？

發(fā)展掣肘：

技術(shù)技能人才培養的痛點(diǎn)梳理

我國已建成世界上規模最大的現代職業(yè)教育體系，技術(shù)技能人才隊伍不斷壯大，能力素質(zhì)不斷提升。然而，從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求看，我國技術(shù)技能人才總量和質(zhì)量仍顯不足，在先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，“一技難求”的現象依然比較普遍，存在總體規模不大、領(lǐng)軍人才不足、供需矛盾突出等問(wèn)題。

究其原因，和青年學(xué)生的職業(yè)以及升學(xué)選擇有關(guān)，人才發(fā)展偏窄和待遇偏低等社會(huì )問(wèn)題依然存在，重學(xué)歷輕技能的觀(guān)念桎梏難以打破，培養技術(shù)技能人才的環(huán)境有待優(yōu)化。

一個(gè)人所能創(chuàng )造的績(jì)效，不僅取決于他的能力和素質(zhì)，也與其所處的環(huán)境息息相關(guān)。環(huán)境能不能激勵人才，人才能不能成就事業(yè)，很大程度上依賴(lài)于待遇水平、社會(huì )地位、教育支持以及發(fā)展機會(huì )等相關(guān)訴求能否得到有效落實(shí)，技術(shù)技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展貫通機制能否得以健全，亦即從技術(shù)技能人才發(fā)展的環(huán)境尋求突破。

制度供給：

回應國家人才戰略的頂層設計

“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，這是黨的二十大對人才強國作出的全方位頂層設計，也是中國職業(yè)教育順應新時(shí)代召喚，自覺(jué)自強實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。而制度正是頂層設計與國家發(fā)展戰略一體規劃、一體推進(jìn)的破題之鑰。

高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng )造，推動(dòng)實(shí)現共同富裕的重要力量。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，對提高技術(shù)工人待遇，實(shí)現多勞多得、技高者多得提出明確要求。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》進(jìn)一步指出，提高技術(shù)技能人才的社會(huì )地位和待遇，弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

在這些政策指引與法律加持下，近年來(lái)我國技術(shù)技能人才建設進(jìn)入穩定推進(jìn)時(shí)期，中央和地方在技術(shù)技能人才發(fā)展的環(huán)境方面做了一定程度的改善，他們的地位和待遇都發(fā)生了一些轉變。如2018年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》；2021年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；2022年，中辦、國辦再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》等。由此可見(jiàn)，我國對技能人才成長(cháng)及作用發(fā)揮的制度環(huán)境日趨完善，亟須重塑一套與技術(shù)技能人才需求相匹配的環(huán)境體系。

環(huán)境優(yōu)化：

技術(shù)技能人才培養的破局之策

新時(shí)代加速培養技術(shù)技能人才既要有宏觀(guān)的戰略謀劃和頂層設計，也需要為技術(shù)技能人才的成長(cháng)創(chuàng )造良好的環(huán)境，必須瞄準痛點(diǎn)、創(chuàng )新模式、健全制度，為技術(shù)技能人才成長(cháng)繪制多條成長(cháng)路徑。

一是制定多元化的人才政策改革措施，優(yōu)化制度環(huán)境。

完善職業(yè)技能等級制度，打破技術(shù)技能人才等級晉升和職業(yè)發(fā)展的“天花板”。2022年3月，人社部出臺《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見(jiàn)（試行）》，要求健全技能崗位等級設置，在初級工之下補設學(xué)徒工，在高級技師之上補設特級技師、首席技師，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的八級職業(yè)技能等級序列。各地各部門(mén)應推動(dòng)企事業(yè)單位認真落實(shí)職業(yè)技能等級制度，使有技能等級晉升需求的人員均有機會(huì )得到技能評價(jià)。要出臺技術(shù)技能人才的薪酬及社保指導意見(jiàn)，切實(shí)提升技術(shù)技能人才的收入水平。引導建立基于技能等級、崗位價(jià)值、創(chuàng )新水平、業(yè)績(jì)貢獻的收入分配辦法，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬、項目工資、專(zhuān)項資助、技能領(lǐng)軍人物股權獎勵等機制，讓技術(shù)技能人才端著(zhù)“技能碗”，享受高薪資，增強職業(yè)榮譽(yù)感。

二是擴大優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓資源供給，優(yōu)化成才環(huán)境。

人才成長(cháng)環(huán)境是對技術(shù)技能人才培養影響最大的因素之一。應建立健全多形式銜接、多通道成長(cháng)、可持續發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉、政府推動(dòng)與社會(huì )支持結合的技術(shù)技能人才終身學(xué)習通道。各地可結合當地產(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)需要，面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，編制本地區高技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄并定期修訂。規定職業(yè)（工種）培訓補貼標準及上浮比例，確保占企業(yè)職工工資總額的1.5%至2.5%的職工教育經(jīng)費落實(shí)到位，從財政、稅收等方面激勵企業(yè)開(kāi)展職工教育培訓，為技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展筑牢根基。從戰略支點(diǎn)、雁陣格局到成長(cháng)梯隊，構建技術(shù)技能人才新格局。

三是精準對接區域產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)技術(shù)技能人才供給。明確與各地產(chǎn)業(yè)定位相適應的技術(shù)技能人才培養定位，以產(chǎn)業(yè)園區為基礎，打造兼具人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。針對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軌道交通、節能與新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，組建多方主體共同參與的跨區域產(chǎn)教融合共同體和開(kāi)放型區域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，加大對技術(shù)技能人才培養載體的建設和支持。建設技術(shù)創(chuàng )新中心，聯(lián)合開(kāi)發(fā)技術(shù)革新項目，提升技術(shù)技能人才的“含金量”。完善職業(yè)教育動(dòng)態(tài)調整機制，開(kāi)展吻合度調研，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結構緊密對接，以產(chǎn)業(yè)需求前景吸引校企聯(lián)合培養更多技術(shù)技能人才。“造林引鳥(niǎo)”，真正創(chuàng )造適合人才成長(cháng)發(fā)展的條件，形成技術(shù)技能人才培養的“磁吸效應”。

四是營(yíng)造崇尚技能成才的良好社會(huì )氛圍，優(yōu)化輿論環(huán)境。

消除就業(yè)隱性門(mén)檻，為技術(shù)技能人才進(jìn)入“體制內”單位創(chuàng )造更好的條件?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第五十三條規定，“機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時(shí)，應當明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學(xué)歷要求。”這為技術(shù)技能人才就業(yè)地位的提升明確了方向，各地區、各部門(mén)、各行業(yè)要認真落實(shí)、因地制宜，消除技術(shù)技能人才就業(yè)的隱性門(mén)檻。弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，厚植工匠文化，引導更多青年選擇技術(shù)技能型發(fā)展道路，使“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”成為時(shí)代風(fēng)尚和社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)。進(jìn)一步開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)技能大比武，為青年技術(shù)人才提供更多切磋技藝、展示技能的機會(huì )和舞臺，提升青年技術(shù)技能型人才的獲得感，使更多青年人才愿意成為技術(shù)技能型人才。

優(yōu)秀的技術(shù)技能人才不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，也是實(shí)現“人人皆可成才、人人盡展其才”的技能型社會(huì )的顯著(zhù)指標。因此，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升技術(shù)技能人才的社會(huì )生態(tài)環(huán)境，對優(yōu)化人才供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

（作者系蘇州大學(xué)教育學(xué)院黨委書(shū)記、副教授。本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重大項目“江蘇省應用型本科高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系運行機制優(yōu)化研究”的階段性成果）