國家發(fā)展改革委、教育部等8部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），在“行動(dòng)目標”中提出了兩個(gè)2025年須實(shí)現的量化目標：一是國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達到50個(gè)左右，二是在全國建設培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。這一方面體現出國家對首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的肯定，另一方面也表明了國家將持續強化城市和企業(yè)主體性的政策導向。

強化城市和企業(yè)主體性是關(guān)鍵

近年來(lái)，雖然“職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類(lèi)型”已經(jīng)成為普遍共識，增強適應性、提高服務(wù)能力也成為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心命題，但對于職業(yè)教育該與哪個(gè)層級的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、服務(wù)范圍多大最為適宜等問(wèn)題的認識卻并不清晰。比如，有些地方職業(yè)院校瞄準社會(huì )上最熱門(mén)的職業(yè)或者經(jīng)濟發(fā)達地區的需求開(kāi)設專(zhuān)業(yè)，結果導致所培養的畢業(yè)生在本地用不完或用不上，大大挫傷了當地政府舉辦職業(yè)教育的積極性。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，人們逐漸認識到，由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展先天稟賦、所處階段、類(lèi)型特色和程度水平差異巨大，因此各地職業(yè)教育只有與所在區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應才會(huì )具有旺盛生命力?！堵殬I(yè)教育法》明確規定“職業(yè)教育實(shí)行政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會(huì )參與”，其中的“地方為主”就是對地方主體地位和主體責任的強調。城市作為區域政治、經(jīng)濟、文化、教育的中心，是產(chǎn)教資源布局的基礎節點(diǎn)，具有主導產(chǎn)業(yè)鏈明晰完整、職普教育資源集中完備、集聚效應和規模效應適中的鮮明優(yōu)勢。因此，地市一級的城市或城市群，應成為產(chǎn)教融合推進(jìn)過(guò)程中代表地方、引領(lǐng)區域、探索創(chuàng )新突破的最優(yōu)場(chǎng)域。

而對于一端連著(zhù)教育、一端連著(zhù)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育而言，興教辦學(xué)更離不開(kāi)企業(yè)的深度參與。企業(yè)既是職業(yè)教育需求的發(fā)出者，又是實(shí)踐教師和設施設備的提供者，還是人才培養和科技創(chuàng )新成果的應用者?？梢哉f(shuō)，不與產(chǎn)業(yè)融合、不與企業(yè)合作，職業(yè)教育將會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木、無(wú)的之矢。因此，產(chǎn)教融合必須落實(shí)企業(yè)的主體地位，不能只在“職業(yè)教育內部談產(chǎn)教融合改革”。但需要特別指出的是，企業(yè)的主體地位不能只是單向度的，企業(yè)應既是融合的責任主體，也是融合的受益主體。過(guò)去，我們更多從育人角度強調企業(yè)要為教育做什么，但忽視了教育能為企業(yè)做什么，這在一定程度上導致了“校熱企冷”問(wèn)題的出現。事實(shí)上，在產(chǎn)教融合過(guò)程中，職業(yè)院校除能為企業(yè)供應合格畢業(yè)生外，還能在提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題以及承接企業(yè)員工的崗前培訓、崗位培訓和繼續教育等方面大有作為。同時(shí)，參與產(chǎn)教融合的其他主體也能給予企業(yè)大力支持。如搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺、建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、進(jìn)行“金融+財政+土地+信用”組合式激勵等，都能為企業(yè)發(fā)展提供更好生態(tài)。同時(shí)具備責任主體和受益主體地位的企業(yè)，才是真正意義上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，才能充分發(fā)揮其重要辦學(xué)主體的作用。

城市和企業(yè)發(fā)揮主體性面臨多重挑戰

近年來(lái)，我國職業(yè)教育改革發(fā)展步伐日趨加快、發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)化、類(lèi)型定位更加清晰。產(chǎn)教融合作為現代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢，社會(huì )共識度越來(lái)越高，服務(wù)貢獻度越來(lái)越大。但由于歷史和文化因素導致的復雜性，以及政策效果顯現的時(shí)滯性，目前，影響城市和企業(yè)主體性發(fā)揮還存在三大挑戰。

一是觀(guān)念認識上的挑戰。當前，社會(huì )各界依然存在相當普遍的“重學(xué)歷輕技能”思想，職業(yè)教育吸引力不足。相應地，基層政府部門(mén)“重普輕職”的觀(guān)念仍占很大比重，對深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展的重要性缺乏足夠認識。同時(shí)，相當比例的企業(yè)依然存在“學(xué)校負責育人，企業(yè)負責用人”的片面看法，并且出于對成本、安全責任以及高流失率等短期因素的考慮，深度參與區域職業(yè)教育的主觀(guān)意愿不強。

二是科學(xué)規劃上的挑戰。許多基層政府部門(mén)對于區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展都缺乏長(cháng)期穩定的規劃，而“將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統籌實(shí)施”的能力更顯不足。

三是體制機制上的挑戰。目前，有不少基層政府部門(mén)和企業(yè)，在前期與相關(guān)主體合作開(kāi)展訂單式培養、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設、實(shí)習實(shí)訓合作、社會(huì )培訓過(guò)程中，遇到了一些與既有規章制度相悖的問(wèn)題或政策文件空白點(diǎn)，為規避可能的風(fēng)險，他們會(huì )觀(guān)望、等待、裹足不前，導致改革部署落實(shí)困難。

把握好應對挑戰深化改革的重要契機

未來(lái)三年，要把握好貫徹落實(shí)《方案》的重要契機，為切實(shí)強化城市和企業(yè)的主體性，要下好三方面功夫：一是下功夫提升城市和企業(yè)對產(chǎn)教深度融合的觀(guān)念認識，增強主體意識；二是下功夫提高城市職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規劃、同步建設的能力，以及企業(yè)開(kāi)展校企合作的長(cháng)遠規劃意識和深度參與能力；三是下功夫加強制度供給和資源保障，為試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新突破和示范引領(lǐng)掃清障礙。

具體而言，首先要培育遴選好產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，建立健全國家和省兩級試點(diǎn)體系。國家層面重在遴選，通過(guò)發(fā)掘、認定、推廣優(yōu)秀城市案例，營(yíng)造全國各地學(xué)習先進(jìn)、爭做典型的良好氛圍；省級層面重在培育，鼓勵支持省域內各城市提高主體意識，打造錯位優(yōu)勢，競相申報試點(diǎn)。其次要培育建好產(chǎn)教融合型企業(yè)，制定完善國家和省兩級認定標準。國家層面重在遴選和推廣，省級層面重在培育和引導。最后，國家和省兩級要加大激勵扶持政策的供給力度。既要把優(yōu)秀城市和企業(yè)遴選出來(lái)，又要給足激勵與支持，加快形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局。

（作者：王新波，系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續教育研究所所長(cháng)）