2021年1月：

●教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置管理辦法（試行）》

管理辦法對專(zhuān)業(yè)設置條件、要求、程序等做了具體規定，這是推動(dòng)本科層次職業(yè)教育的第一個(gè)專(zhuān)項文件。

●首批國家級職教創(chuàng )新團隊立項建設

2021年2月：

●教育部批準4所高職院校升格

教育部官網(wǎng)發(fā)布同意中國石油大學(xué)勝利學(xué)院等15所獨立學(xué)院轉設的函，其中由高職院校與獨立學(xué)院合并轉設的共有4所，有3所升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，1所升格為公辦普通本科學(xué)校。

2021年3月：

●國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》

會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。

●教育部公布2020年職業(yè)教育改革成效明顯擬予激勵支持?。▍^、市）名單

激勵支持山東省、廣東省、江西省、遼寧省、甘肅省。

2021年4月：

●全國職業(yè)教育大會(huì )召開(kāi)，習近平對職業(yè)教育工作作出重要指示

全國職業(yè)教育大會(huì )4月12日至13日在京召開(kāi)，會(huì )上傳達了習近平重要指示和李克強批示。

2021年5月：

●財政部、教育部下?lián)?span lang="EN-US">276.9億元提升職業(yè)教育質(zhì)量

向各地下達455103萬(wàn)元2021年現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預算。2021年預算核定總數為2769140萬(wàn)元，已提前下達2314037萬(wàn)元。

●全國職教周和技能大賽開(kāi)幕

2021年6月：

●教育部等六部門(mén)下發(fā)《關(guān)于做好2021年高職擴招專(zhuān)項工作的通知》

●人社部印發(fā)“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案

●職業(yè)教育法（修訂草案）面向社會(huì )征求意見(jiàn)

2021年7月：

●教育部要求做好中等職業(yè)學(xué)校公共基礎課程教材使用

17家出版單位的44種教材入選建設名單。13家出版單位的32種教材入選首批中等職業(yè)學(xué)校公共基礎課程教材，并于2021年秋季學(xué)期起開(kāi)始使用。

●教育部啟動(dòng)全國中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統建設

2021年8月：

●教育部規范職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習管理工作

●教育部、財政部實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021-2025年）

提出課程實(shí)施能力提升、信息技術(shù)應用能力提升、“1+X”證書(shū)制度種子教師培訓、公共基礎課教學(xué)能力提升、訪(fǎng)學(xué)研修等五大舉措。

2021年9月：

●中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制全面推進(jìn)

人力資源社會(huì )保障部、財務(wù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì )、全國工商聯(lián)等五部委決定在國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及中小微等各類(lèi)企業(yè)全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。

●第二批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊立項和培育名單公布

2021年10月：

●中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》提出到2025年，現代職教體系基本建成，職業(yè)本科招生規模不低于高等職業(yè)教育招生規模的10%；到2035年，技能型社會(huì )基本建成。

2021年11月：

●財政部、教育部提前下達2022年現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預算249億元

●人社部印發(fā)《技工教育“十四五”規劃》

技工教育必須圍繞國家重大戰略部署，瞄準科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)就業(yè)需求，加快技能人才培養，滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需求。

2021年12月：

●職業(yè)教育法修訂草案二次審議稿征求意見(jiàn)

●教育部組建新一屆行指委教指委

●人社部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》

●教育部組織開(kāi)展“十四五”首批職業(yè)教育國家規劃教材逍選

●將職業(yè)本科納入現有學(xué)士學(xué)位工作體系

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)啟之年。2021年首次以黨中央名義召開(kāi)全國職業(yè)教育大會(huì )，職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車(chē)道。地方政府積極履行發(fā)展職業(yè)教育主體責任，強化政策配套力度。部省共建職教高地使得東中西部呼應的發(fā)展空間布局逐步形成。一體化研制頒布專(zhuān)業(yè)目錄，豐富充實(shí)了類(lèi)型教育特征。中職教育民生兜底作用顯著(zhù)，堅持就業(yè)升學(xué)兩條腿走路，在體系中的基礎性作用得到強化。專(zhuān)科高職教育擴招任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“雙高”校建設迎來(lái)期中大考。職業(yè)本科教育起步發(fā)展，有力增強了職業(yè)教育適應性。職教國際合作交流“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重并舉,開(kāi)發(fā)并被國(境) 外采用的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準數量穩中有升。

發(fā)展狀況

 (一)全國職教大會(huì )推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

4月，全國職業(yè)教育大會(huì )勝利召開(kāi)，對于新時(shí)代職業(yè)教育立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。大會(huì )配發(fā)的兩辦《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了“說(shuō)明書(shū)” 和“操作手冊”。大會(huì )的召開(kāi)及文件的出臺，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育工作的高度重視，引起社會(huì )各界熱烈反響。地方各級政府積極貫徹落實(shí)，遼寧、四川、青海、江西、安徽、黑龍江等多地已召開(kāi)全省職業(yè)教育大會(huì )，以扎實(shí)有力的舉措推動(dòng)全國職業(yè)教育大會(huì )精神落地生根。學(xué)界圍繞“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”開(kāi)展了廣泛討論，專(zhuān)家學(xué)者針對職業(yè)教育類(lèi)型定位、辦學(xué)模式、育人方式、管理體制等主題進(jìn)行了深入研究。

 (二)地方政府辦學(xué)的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

2021年，職業(yè)教育政策供給力度進(jìn)一步加大，政策環(huán)境進(jìn)一步向好，推動(dòng)職業(yè)教育從“大有可為”走向“大有作為”。地方黨委和政府更加重視職業(yè)教育，以落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和全國職業(yè)教育大會(huì )精神為契機，以“雙高計劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃”為抓手，以部省共建職教高地為突破口，加大投入，推動(dòng)職業(yè)教育點(diǎn)上突破、線(xiàn).上推進(jìn)、面上提質(zhì)。部省已共建職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地12個(gè)，尊重基層首創(chuàng )精神，有力激發(fā)了地方改革活力，調動(dòng)了地方積極性，形成了東部省份提質(zhì)培優(yōu)、中部省份提質(zhì)擴容、西部省份擴容提質(zhì)的東中西部梯度發(fā)展的新格局。地方政府和職業(yè)院校主動(dòng)承接“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃”建設任務(wù)，全國31個(gè)省(區、 市)和新疆生產(chǎn)建設兵團共有4562家學(xué)校單位承接了建設任務(wù)，任務(wù)總布點(diǎn)數達12.8萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)地方資金和社會(huì )資本預算投入3000多億元。

 (三)現代職業(yè)教育體系內涵建設更加充實(shí)

一年來(lái)，教育部相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)全國職教大會(huì )精神，在現代職教體系內涵建設方面取得新進(jìn)展。-是研制完成- -體化專(zhuān)業(yè)目錄。3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄(2021年) 》(教職成[2021] 2號)，這是首次將中職、高職專(zhuān)科和高職本科三個(gè)層次專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行一體化修制訂，建立了統- -的分類(lèi)框架和上下銜接的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)，使職業(yè)教育類(lèi)型特征更為凸顯。二是中職辦學(xué)定位有調整。按照《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的要求,中等職業(yè)教育要注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎和合格文化基礎的生源，成為高等職業(yè)教育的基礎，開(kāi)始從“就業(yè)導向”轉向“升學(xué)和就業(yè)兩條腿走路”。三是專(zhuān)科高職進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快邁進(jìn)現代化的新階段。2019年 我國啟動(dòng)“雙高”校建設，每5年一個(gè)支持周期，現已進(jìn)入期中大考。教育部、財政部會(huì )在中期對197所“雙高”校進(jìn)行中期績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果或涉及項目經(jīng)費支持額度調整。“雙高” 校建設成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動(dòng)機和主引擎。四是職教本科起步發(fā)展。2021年，教育部分兩批批復設立了12所職業(yè)技術(shù)大學(xué)，使職業(yè)技術(shù)大學(xué)總數達到33所。先后頒發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置管理辦法(試行)》《本科 層次職業(yè)學(xué)校設置標準(試行) >》《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目 錄(2021年)》《本科層次職業(yè)學(xué)校本科教學(xué) 工作合格評估指標和基本要求(試行)》等4份文件，規范職業(yè)本科教育發(fā)展。在南京召開(kāi)“職業(yè)本科教育辦學(xué)質(zhì)量提升研討會(huì )”，實(shí)行“一校一策”方案，加強對職業(yè)技術(shù)大學(xué)的跟蹤指導，確保辦學(xué)質(zhì)量。

(四)職業(yè)教育國際化發(fā)展形成新格局

2021年，職業(yè)教育國際化發(fā)展取得顯著(zhù)成效，呈蓬勃發(fā)展之勢。“魯班工坊” 項目繼續推進(jìn)，合作主體不斷增加，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域日益擴大，持續推動(dòng)我國職業(yè)教育和服務(wù)我國企業(yè)“走出去”。12月3日，摩洛哥魯班工坊在“云上”正式揭牌，成為我國在非洲建成運行的第12個(gè)魯班工坊，成為在全球建成運行的第20個(gè)魯班工坊，向全世界展示了中國職業(yè)教育“走出去”的堅定態(tài)度與堅韌步伐。中國與東盟國家在職業(yè)教育領(lǐng)域持續深化合作，積極推動(dòng)中國——東盟職業(yè)教育合作共同體建設。召開(kāi)第六屆中國——東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，推動(dòng)近20所職業(yè)院校協(xié)同中國企業(yè)與東盟國家職業(yè)院校合作辦學(xué)，共享130余項職業(yè)教育課程教學(xué)標準。

問(wèn)題分析

(一)職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合渠道依然不暢

多年來(lái)，產(chǎn)教融合、校企合作的深度和廣度一直達不到預期效果。企業(yè)深度參與協(xié)同育人的渠道不暢是其中的一個(gè)重要癥結，具體表現在兩方面:一是行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內生動(dòng)力不足。社會(huì )上還普遍存在著(zhù)教育培養人才、企業(yè)使用人才的慣性思維，特別是在文憑內卷的背景下，企業(yè)擁有更大的選人用人裁量權，喪失了舉辦職業(yè)教育的內在動(dòng)力?！蛾P(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出鼓勵_上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育。但是相關(guān)落地政策仍顯遲緩，實(shí)施細則不清不明，企業(yè)和學(xué)校在期待和觀(guān)望情緒中徘徊不定。其中國有資產(chǎn)運營(yíng)管理、評估和退出機制等關(guān)鍵性問(wèn)題不明晰的情況仍然存在，成為制約產(chǎn)教融合和混合所有制實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的最大政策障礙。二是有積極性的企業(yè)參與職業(yè)教育得不到政策扶持。專(zhuān)家認為，教育與其他部門(mén)之間存在政策矛盾和抵觸現象，企業(yè)辦學(xué)的合法性遭到質(zhì)疑，企業(yè)辦學(xué)性質(zhì)不明、教師身份不明等問(wèn)題首當其沖，打擊了企業(yè)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。企業(yè)舉辦職業(yè)院校沒(méi)有納入財政生均撥款制度的覆蓋范圍，學(xué)校融資和核算渠道不暢、教育費附加返還的比例和對象不明等問(wèn)題普遍存在，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費不足，基本辦學(xué)條件難以保障。此外，對于企業(yè)舉辦職業(yè)教育還存在條件過(guò)高等問(wèn)題，政策要求與企業(yè)實(shí)際嚴重不符，例如開(kāi)展技能培訓的經(jīng)費條件過(guò)于嚴苛。

(二)中職在現代職業(yè)教育體系中的基礎性地位還不牢固

中等職業(yè)教育是現代職業(yè)教育體系的重要基礎，也是培養高層次技術(shù)技能人才的重要儲備。當前中等職業(yè)教育主要存在辦學(xué)定位不適配、辦學(xué)規模大而不強、辦學(xué)條件多半不達標等問(wèn)題。十年間中職與普高的國家財政性教育經(jīng)費收入差距呈現逐年拉大態(tài)勢。中職院校教師缺編嚴重，“雙師型” 教師嚴重缺乏。占地面積、校舍面積、專(zhuān)任教師數等離教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設置標準》也尚有較大差距，如期實(shí)現《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃(2020- -2023年)》提出的“到2023年中職學(xué)校教學(xué)條件基本達標”目標的時(shí)間已經(jīng)相當緊迫。日益嚴峻的發(fā)展態(tài)勢讓我們開(kāi)始認識到，中等職業(yè)教育已進(jìn)入歷史性轉折階段。如何重新界定中等職業(yè)教育基礎性地位的內涵、如何穩固其基礎性地位等問(wèn)題，亟待我們系統解答。

(三)職業(yè)本科教育的內涵、外延尚待進(jìn)一步厘清

在職業(yè)本科教育探索發(fā)展的過(guò)程中，還存在諸多尚未統一或存在爭議的關(guān)鍵問(wèn)題。 具體表現為職業(yè)本科教育的基本概念界定還不清晰,方向引領(lǐng)和目標愿景還不明確，各地的認識和實(shí)踐探索還有些混亂。比如，在概念內涵外延上， 職業(yè)本科教育 與專(zhuān)科高職的區別和聯(lián)系、與應用型本科以及普通本科的區別和聯(lián)系等都尚未探討清楚，未達成共識。由此造成在人才培養上，職業(yè)本科教育的人才培養規格與專(zhuān)科高職和其他本科教育的區別就難以厘清，顯示度不夠，成為掣肘職業(yè)本科教育發(fā)展的阻力和障礙。

(四)民間資本加速布局職業(yè)教育的動(dòng)向需要引起關(guān)注

2021年，“史 上最嚴”的“雙減”政策大幅縮小了中小學(xué)校外學(xué)科培訓的空間，民間資本加速進(jìn)入職業(yè)教育。2021年整個(gè)職業(yè)教育的融資額有了極大攀升，僅. 上半年融資總額就達62.1億元，相比2020年上半年，融資額增速達450%。前三季度，職業(yè)教育賽道共發(fā)生33起融資事件，同比增長(cháng)94.1%。好未來(lái)、高途、新東方、昂立教育等頭部教培機構、A股教育類(lèi)上市公司，甚至太陽(yáng)紙業(yè)等非教育行業(yè).上市公司都在加速布，局職教賽道，職業(yè)教育有望再度成為民間資本投資的“風(fēng)口”。業(yè)內估計，未來(lái)職業(yè)教育可能出現千億美金級別的公司。為此，應密切關(guān)注職教領(lǐng)域的資本動(dòng)向，研究民間資本投資職業(yè)教育中出現的新問(wèn)題、新情況。

政策建議

 (一)鼓勵優(yōu)秀企業(yè)高標準舉辦職業(yè)教育

構建多樣化辦學(xué)格局離不開(kāi)優(yōu)秀企業(yè)深度參與協(xié)同育人，因此要積極鼓勵優(yōu)秀企業(yè)舉辦職業(yè)教育。一是堅持需求導向和高質(zhì)量標準。側重于國家優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)制造、新能源、人工智能等方向，積極推動(dòng)華為等行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校共同研制具有中國特色、世界水準的職業(yè)教育質(zhì)量標準體系。二是推動(dòng)政策細則落地實(shí)施。鼓勵地方研究出臺促進(jìn)產(chǎn)教融合的區域性法律法規，通過(guò)個(gè)案突破引領(lǐng)改革，特別是在資產(chǎn)評估、退出機制、稅收優(yōu)惠、辦學(xué)身份等關(guān)鍵性問(wèn)題上給出明確指向，用法律和制度改善龍頭企業(yè)的顧慮與觀(guān)望情緒，讓利好政策落到實(shí)處，從根本上打破企業(yè)以營(yíng)利為目的舉辦職業(yè)教育的不良預期。三是促進(jìn)投資與職教發(fā)展良性循環(huán)。引導鼓勵實(shí)業(yè)公司、制造業(yè)企業(yè)投資于職業(yè)教育，借鑒國際經(jīng)驗，未雨綢繆，研究出臺行業(yè)企業(yè)必須參與產(chǎn)教融合、校企合作的硬約束政策與激勵政策。完善政策體系，引導民間資本合理、理性投入職教教育。

(二)通過(guò)多樣化發(fā)展鞏固中職的基礎性地位

鞏固中等職業(yè)教育在現代職教體系中的基礎性地位，一是要調整定位，引導中職教育多樣化發(fā)展，發(fā)揮中職教育的就業(yè)、升學(xué)功能，使中職教育的定位從單純“以就業(yè)為導向”調整為“就業(yè)與升學(xué)兼顧”。通過(guò)拓展中職學(xué)校辦學(xué)功能，提升中職學(xué)校對不同需求學(xué)生的吸引力。二是優(yōu)化布局，通過(guò)撤銷(xiāo)、合并、轉型、托管、土地置換等形式，整合“小、散、弱、空”學(xué)校。三是落實(shí)達標，各級舉辦方要高度重視職業(yè)中等學(xué)校辦學(xué)條件不達標問(wèn)題，切實(shí)扛起辦學(xué)履責的主體責任，采取強有力舉措,確保2023年中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達標。四是加大投入，完善中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款標準，建立與辦學(xué)規模、培養成本相適應的撥款制度。五是培育示范，加快推動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”，中央財政通過(guò)專(zhuān)項獎補，引導地方財政加大投入，集中力量建成一批在辦學(xué)、管理、人才培養、社會(huì )服務(wù)等方面具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專(zhuān)業(yè)。

(三)加強職業(yè)本科教育研究和標準建設

高起點(diǎn)做好職業(yè)本科教育，首先要堅持理論先行。通過(guò)理論研究助推職教本科探索試點(diǎn)，為職業(yè)本科教育行穩致遠奠定扎實(shí)的理論基礎。為此，要加強對職業(yè)本科教育的概念名稱(chēng)、內涵特征以及外延邊界等的研究，推動(dòng)形成共識，指導實(shí)踐。其次要加快標準研制。對標產(chǎn)業(yè)的高端和高端的產(chǎn)業(yè)，加快研究制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、專(zhuān)業(yè)教師標準、課程內容選取標準、教材開(kāi)發(fā)標準、學(xué)位授予標準以及考試評價(jià)標準等。第三要堅持“高舉高打”。通過(guò)高起點(diǎn)規劃、進(jìn)行高標準建設、形成高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)本科教育在現代職業(yè)教育體系建設和完善中的龍頭地位與作用。

(四)加強職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設

 “堅持興國必先強師”，教師是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源。強化“雙師型”教師隊伍建設，首先要完善凸顯職業(yè)教育類(lèi)型特征的教師資格認定制度。強化專(zhuān)業(yè)教學(xué)和實(shí)踐要求，完善職業(yè)教育教師招聘標準，把好入口關(guān)。其次要強化職業(yè)教育教師全員培訓。遴選-批具有職業(yè)教育類(lèi)型特色背景的高校承擔，吸收具有代表性的行業(yè)企業(yè)穩定參與本領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)教師培訓。第三要加強專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐鍛煉。完善“雙師型”教師認定標準及相關(guān)管理規定的指導性文件，通過(guò)考核與激勵等措施有效落實(shí)教師下企業(yè)實(shí)踐和全員輪訓制度。第四要選好用好兼職教師。有效充實(shí)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊伍，通過(guò)完善職業(yè)教育兼職教師聘任制度，與行業(yè)企業(yè)人力資源部門(mén)建立協(xié)同合作與激勵機制，吸引資深技術(shù)技能人才通過(guò)擔任兼職教師將一線(xiàn)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗帶入到職業(yè)教育人才培養過(guò)程中。

(撰稿:王新波、聶偉、趙晶晶、王紓、張浩、宗誠、王春燕、尹玉輝、杜云英、王敬杰、韓倩、呂華)

作者:中國教育科學(xué)研究院

《中國教育報》2022年01月04日第5版版名:職教周刊